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Nueva andadura para Europa

Ana Moreno Marín


Los órganos de gobierno europeos se renuevan. Por delante, cinco años e importantes retos.

Tras la renovación del Parlamento Europeo y el inicio de su octava legislatura el pasado 1 de julio, le llega el turno a la Comisión Europea, que ya se ha terminado de delinear e iniciará su andadura el próximo 1 de noviembre. ¿Pero para qué sirve la Comisión Europea? ¿Cuáles deben ser sus prioridades? ¿En qué lugar queda España en su nueva composición? Lo analizamos de la mano de Carlos Mª Bru, notario, jurista y eurodiputado durante dos legislaturas. Si en la Unión Europea (UE) el poder legislativo corresponde al Parlamento y al Consejo Europeo, el ejecutivo corresponde a la Comisión Europea (CE). ¿Sus funciones? Gestionar el presupuesto y la asignación de fondos europeos, proponer nueva legislación al Parlamento y representar a Europa en la negociación con otros países. Dirigida por el presidente electo Jean-Claude Juncker, político conservador luxemburgués de 59 años, el nuevo ejecutivo constará de siete vicepresidencias que coordinarán veinte comisarías. La italiana Federica Mogherini será la nueva Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, mientras que Francia, Reino Unido y Alemania dirigirán las carteras más poderosas, las económicas. Por contra, España pierde peso en esta nueva comisión y se queda con la Comisaría de Energía y Acción por el Clima. En total, 19 hombres y 9 mujeres, con gran protagonismo de los países del Este. Una mayor coordinación Una de las críticas a la anterior CE, dirigida por el portugués José Manuel Durão Barroso, era la descoordinación entre las distintas comisarías. Con la nueva propuesta, Juncker busca una política más ordenada. Una decisión acertada para Carlos Mª Bru, quien señala que se debe evitar el exceso de cargos. «Hasta ahora teníamos la tabla obligada de tantos comisarios como países miembros y esto es una aberración. Un gobierno no se rige por el número de estados que lo componen, sino por sus necesidades departamentales. Pero mantenemos ese defecto por los celos de cada país». Sin embargo, el Tratado de Lisboa sí prevé que la CE esté compuesta por un número de comisarios correspondiente a los dos tercios del número de Estados miembros, aunque dicha regla todavía no se ha cumplido nunca. El papel de España En la nueva composición de la CE España pierde peso político frente a los países del Este. Si antes había cuatro vicepresidencias y contábamos con la de Competencia, dirigida por Joaquín Almunia, ahora Miguel Ángel Arias Cañete se queda sólo con una comisaría, que reúne las competencias de Energía y Acción por el Clima, antes separadas, pero que estará bajo el paraguas de la vicepresidencia de Unión Energética, de la eslovena Alenka Bratusek. «Es una noticia lamentable. Que tenga una sola cartera que a su vez está sometida a una vicepresidencia superior, la cual trata en términos mucho más generales la estrategia energética, deja a España en mal lugar», afirma Carlos Mª Bru, considerando que España es la cuarta economía de la zona euro. Quedaría la baza para el ministro Luis de Guindos de la presidencia del Eurogrupo, que reúne a los ministros de Economía y Finanzas de los Estados de la zona euro, al presidente del Banco Central Europeo y al Comisario de Asuntos Económicos y Monetarios, pero Bru lo ve realmente complicado. Además, Holanda juega sus bazas y el actual presidente, Jeroen Dijsselbloem, ya ha anunciado que aspira a seguir en el cargo al menos hasta mediados de 2015. La recuperación, el principal desafío Más allá de las luchas de poder, Europa tiene pendientes importantes desafíos. Tras años de penurias económicas y duras reformas, Juncker sabe bien que los europeos reclaman una economía que funcione, empleos de calidad, mayor protección social, menos burocratización, fronteras más seguras y seguridad energética. Pero la prioridad, sin duda, será la recuperación económica. En opinión de Carlos Mª Bru hay que pasar a una atendible inflación y a una política enérgica por parte de los organismos competentes: «No sólo del Banco Central Europeo, sino también de la nueva CE, para lanzar una salida que incentive el consumo, la producción, la justicia social, todo ello sin descuidar la sostenibilidad ambiental». Acercar la UE a los ciudadanos La desafección política es también uno de los retos pendientes. Un abismo separa a los políticos europeos de los ciudadanos. Juncker ha asegurado que los nuevos comisarios no estarán encerrados en Bruselas. «Los ciudadanos europeos nos exigen resultados», afirmó, y no se equivoca. La participación en los comicios europeos es cada vez menor y en 2014 no superó el 43%; el 44% en España. Además, en estos tiempos de apreturas, los europeos se escandalizan ante los privilegios de los representantes europeos y reclaman mayor compromiso. Según Carlos Mª Bru existe un mecanismo que habría que activar: la iniciativa ciudadana europea (ICE), es decir, que los ciudadanos propongan a la Comisión medidas nuevas. «Debe ser un requisito y una rampa de lanzamiento para que la CE sea más activa y no se quede en la situación bastante inerme que mantenía con Durão Barroso. Hasta ahora cuando se ha presentado ese millón de firmas de una ICE, la Comisión se ha lavado las manos. Pero lo que está en sus manos es proponer. Después, el consejo de ministros y el Parlamento legislarán o no, pero ustedes háganse eco de lo que pide el pueblo europeo». Por una UE fuerte y unida También hay otros retos de naturaleza política que amenazan la Unión, como el ascenso de partidos extremistas y anti-europeos o los nacionalismos. La propia composición del actual Parlamento es muestra de ello. Cierto es que esa fragmentación favorece la coalición, los pactos entre socialistas y populares, pero no podemos obviar que Europa vive un momento crucial dentro y fuera de la zona euro. Por ello es más urgente que nunca que salga reforzada y más unida de la crisis. Necesitamos una Europa fuerte que tienda a la unión y no a la disgregación. Una Europa capaz de negociar y de ser una influencia positiva potente a nivel internacional. COMISIÓN EUROPEA Uno de los principales órganos de poder, es el brazo ejecutivo de la UE. Propone nueva legislación al Parlamento y al Consejo Europeo, gestiona el presupuesto y asigna los fondos y representa a la UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando acuerdos entre la Unión y otros países. Jean-Claude Juncker es el presidente electo y su mandato comenzará el 1 de noviembre de 2014. CONSEJO EUROPEO Congrega a los jefes de Estado o de Gobierno de cada país de la UE, al presidente de la Comisión Europea y al del propio Consejo Europeo. Suele reunirse cuatro veces al año para fijar el rumbo y las prioridades políticas generales de la UE. El Consejo Europeo elige a su presidente por mayoría cualificada; el mandato es para dos años y medio, renovable una vez. Su presidente actual es el portugués José Manuel Durão Barroso, al que sucederá el polaco Donald Tusk, cuyo mandato presidencial comenzará el 1 de diciembre de 2014. No hay que confundir el Consejo Europeo con el Consejo de Europa, que no es una institución de la UE. CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA Es un órgano de decisiones esencial de la UE. En este consejo, los gobiernos defienden los intereses nacionales de sus respectivos países. Participan en él los ministros de cada Estado miembro. Es una sola entidad jurídica que se reúne en 10 diferentes formaciones, dependiendo del asunto a abordar: Asuntos Generales, Exteriores, Económicos y Financieros, Interior, Sanidad, Empleo y Política Social, Competitividad, Energía, Agricultura y Pesca o Medioambiente. La presidencia se ejerce por turnos y cada seis meses la asume un Estado diferente. Del 1 de julio hasta el 31 de diciembre de 2014 recae en Italia. PARLAMENTO EUROPEO Único organismo directamente elegido cada cinco años por los votantes de los 28 Estados miembros. Lo componen 751 diputados aglutinados actualmente en siete grupos políticos. Su principal función es legislativa, pero también participa en el proceso comunitario de decisión y hace valer su visión ante la Comisión y el Consejo Europeo. El presidente del Parlamento Europeo es elegido por un período renovable de dos años y medio, es decir, la mitad de una legislatura. Desde el 1 de julio de 2014 ejerce esta función el socialdemócrata alemán Martin Schulz.


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